已签结算协议原则上锁定工程价款,漏项能否另行主张,取决于漏项是否已被协议处分。依《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释〔2020〕25号)第二十九条,诉讼前已达成结算协议的,法院不准许一方申请造价鉴定;未涵盖的签证、索赔仍可凭证据另行主张。
结算协议的约束力边界
结算协议是双方就工程价款数额与清偿安排达成的新合意,对已列明部分具有终局确认效力。 
- 法释〔2020〕25号第二十九条:当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议,诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的,人民法院不予准许;第二十八条另规定约定按固定价结算的,一方申请造价鉴定同样不予支持;
- 第三十条区分造价咨询意见:诉讼前共同委托有关机构、人员出具咨询意见,一方不认可并申请鉴定的,法院应予准许,但双方明确表示受该咨询意见约束的除外。咨询意见不等于结算协议,二者不可混用;
- 《中华人民共和国民法典》第五百四十三条规定当事人协商一致可以变更合同,结算协议未禁止后续补充的可签补充协议确认漏项;第七百九十三条第一款规定施工合同无效但工程经验收合格的可参照合同关于工程价款的约定折价补偿,结算协议具有独立性,不因基础合同无效当然失效。
哪些漏项还能另行主张
- 协议明确保留的项目:写明「暂列金额、变更签证另行结算」「索赔与逾期利息不在本协议范围内」的,按保留条款主张,不触动已确认本金;
- 协议签署后新发生的事实:缺陷责任期届满应返还的工程质量保证金,验收与付款衔接见政府机关采购验收与付款衔接:验收合格后付款时限与逾期处理;
- 协议未处分的从权利:逾期付款利息与违约金不因本金数额确认当然消灭,计付标准见逾期付款利息与资金占用损失:LPR、违约金与利率条款的依法主张;
- 结算依据本身存在瑕疵:以重大误解、显失公平为由请求撤销,依民法典第一百四十七条、第一百五十一条;工程价款优先受偿权不因签署结算协议当然放弃,行使期限依该解释第四十一条,自发包人应当给付建设工程价款之日起算,最长不得超过十八个月。
撤销与另行主张的时限口径
- 民法典第一百五十二条:重大误解的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起90日内行使撤销权;显失公平情形下受损害方自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内行使;自民事法律行为发生之日起5年内未行使的,撤销权消灭;
- 举证清单:签证单、会议纪要、设计变更通知、工程量确认单、往来函件、原结算书分项明细;资料由对方控制时的调取手段见对账资料在对方手里:书证提出命令的申请与后果。
分三步处理漏项
- 比对:把结算协议分项表与原投标清单、签证台账逐项核对,列出「已列明」「未列明」「明确排除」三类,先确定漏项是否已被处分;
- 函证:就未列明项目发催告函证,附签证与计量依据,写明补充结算金额并设回复期限,留痕与时效衔接见应收账款诉讼时效中断:催告与部分履行的中断留痕;
- 主张:对方不补的,就漏项单独起诉,诉请以签证金额加逾期利息为限,不重复主张已结算本金;对账单效力见对账单与结算单的证据效力:签字、盖章与电子确认在诉讼中的认定;审计结论作为拒付理由的边界见审计结论能不能当拒付理由:工程款结算的效力边界。
参考:法释〔2020〕25号原文见 court.gov.cn;民法典相关条文见 flk.npc.gov.cn。
常见问题
问题:结算协议签了才发现漏了一笔变更签证,还能加进去吗? 答:看协议有没有把该项一并处分。协议只确认已列分项、且未写明「全部结清互不追究」的,漏项签证可凭签证单、计量记录与设计变更通知另行主张,不必推翻整份协议;协议已明确概括结清的,须先依民法典第一百四十七条、第一百五十一条请求撤销,并在第一百五十二条规定的期限内行使。 问题:对方说重新做造价鉴定就能证明少算了,法院会同意吗? 答:一般不会。法释〔2020〕25号第二十九条规定,诉讼前已就工程价款结算达成协议的,诉讼中一方申请工程造价鉴定,法院不予准许。例外是第三十条的造价咨询意见:一方不认可并申请鉴定的,法院应予准许,除非双方明确表示受该咨询意见约束。把力气放在签证与分项明细的举证上更可行。 问题:结算协议把本金结清了,逾期利息还能单独主张吗? 答:可以,但要看协议是否一并处分了逾期责任。协议只载本金数额、未提利息与违约金的,逾期付款利息属于未处分的从权利,可依合同约定或该解释第二十六条按同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率另行主张;协议写明「款项全部结清」的,需举证该表述不含利息。
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