结论先说：政府投资代建与项目公司模式下，先按合同锁定付款义务人，再评估债务加入与股东责任
政府投资项目实行代建制的，工程款付款义务主体要在三方关系里看清楚：使用单位（项目单位）、代建单位与承包人各自处在哪一环；采用项目公司模式的，付款主体通常是项目公司本身，出资人原则上以认缴出资为限对公司债务承担责任。债权人主张工程款应收账款时，责任主体认定错了，赢了官司也执行不到款。（参见集团母公司付款承诺与债务加入：欠款责任主体的认定与取证）
代建制下的三方关系
- 使用单位（项目单位）提出建设需求、参与竣工验收，多数情形下不是施工合同的签约方。
- 代建单位受委托组织建设，通常以自己名义与承包人签订合同，成为合同相对方与付款界面。
- 《政府投资条例》（国务院令第712号）要求代建单位严格控制投资、质量与工期，工程款支付以代建协议和施工合同的约定为准。
- 代建协议约定不明的，承包人可以结合投标文件、资金拨付记录与履约过程证据，主张实际承担付款义务的主体。
- 使用单位未签约但实际参与结算、指示施工并承诺付款的，相关函件可能构成债务加入，取证要点见集团母公司付款承诺与债务加入：欠款责任主体的认定与取证。
项目公司模式的责任边界
- 特许经营与PPP项目多由项目公司作为签约与履约主体，股东原则上不对项目公司债务承担责任。
- 项目公司注册资本低、资产薄时，承包人要评估股东出资是否实缴；项目公司不能清偿到期债务的，可考虑出资加速到期，参见应收账款清偿中的股东出资加速到期：新公司法第五十四条的适用。
- 项目公司以政府付费、可行性缺口补助或使用者付费作为回款来源的，付款依赖财政安排与运营收入，把绩效评价与付费节点写进主张材料，参见政府购买服务应收账款：购买主体付款义务与预算执行衔接。
- 母公司为项目付款出具承诺文件的，可能构成债务加入或保证，结合用印核验与承诺内容认定。
债权人操作清单
- 签约前调取代建协议与授权文件，确认代建单位的签约权限与付款责任范围。
- 付款节点、结算依据写进合同，避免把"以审计结果为准"式模糊条款留给对手方，效力边界见审计结论能不能当拒付理由：工程款结算的效力边界。
- 对账与结算资料按项目单独归档，证据形式参考对账单与结算单的证据效力：签字、盖章与电子确认在诉讼中的认定。
- 起诉前评估财产保全与建设工程价款优先受偿权，参见诉前财产保全在应收账款依法主张中的运用：适用条件、担保与期限衔接。
- 诉讼时效按结算与质保金节点分别起算，参见应收账款诉讼时效从哪天起算：分期、结算与质保金。
常见问题
问题一：代建项目拖着不付，告使用单位还是代建单位？ 原则上以施工合同的签约方为被告；使用单位未签约、仅负责需求与验收的，一般不直接承担付款责任。但如果代建协议或资金安排显示使用单位实际承担付款义务，或其函件构成债务加入意思表示的，可结合证据一并主张。
问题二：项目公司没钱，能找背后的股东吗？ 股东原则上以认缴出资为限对项目公司债务承担责任。项目公司不能清偿到期债务、股东出资未届期或未足额缴纳的，债权人可以要求股东提前缴纳出资或依法申请追加；另有滥用法人独立地位情形的，可主张连带责任。
问题三：政府付费项目，财政资金没到位就能不付吗？ 政府付费类项目的付款义务不因财政资金安排未落实而当然消灭。特许经营协议与施工合同的付费节点、绩效评价标准是主张依据，可以结合预算执行与绩效完成材料，证明付款条件已经成就。
问题四：代建单位说使用单位没拨钱，所以付不了，怎么破？ 代建单位与承包人之间的付款义务依施工合同确定，代建单位与使用单位之间的资金纠纷原则上另行解决。承包人可以固定验收合格、结算完成与付款期届至的证据，依法主张。
参考：《政府投资条例》（国务院令第712号）见 www.gov.cn。