建筑工程分包现象普遍，层层转包导致工程款被中间环节截留，是很多包工头和实际施工人面临的困境。本文详解如何依法追讨被截留的工程款。
一、层层分包的法律问题
建设工程禁止承包人将工程分包给不具备资质的单位。承包人转包或违法分包建设工程的，实际施工人可以突破合同相对性，直接向发包人主张权利。这是实际施工人追讨工程款的重要法律依据。
二、实际施工人的认定
实际施工人是指在建设工程中实际投入人力、物力、财力完成施工任务的主体，包括：专业工程的分包人；劳务作业的承包人；挂靠施工的实际控制人。实际施工人可以突破合同相对性，直接向发包方主张工程款。
三、如何向发包方主张工程款
作为实际施工人，可以将发包方作为被告起诉，要求在欠付工程款的范围内承担连带责任。发包方通常是建设单位，虽然已经和承包方结算，但仍然需要在欠付承包方工程款的范围内对实际施工人承担责任。
四、如何向承包方追讨
可以直接起诉承包方（转包方或违法分包方），要求其支付被截留的工程款。承包方将工程转包或分包后，仍然应当对实际施工人承担付款责任。
五、需要准备哪些证据
追讨工程款需要准备：与承包方的分包合同或口头约定；施工过程中的签证单、验收记录；工程款支付申请和往来函件；发包方、承包方的工商信息和资质情况；工程结算资料。
六、劳动监察大队投诉
如果是农民工工资被拖欠，可以向劳动监察大队投诉。劳动监察大队有权对拖欠工资的单位进行查处，情节严重的可能构成拒不支付劳动报酬罪。
七、实际施工人的权利限制
实际施工人虽然可以突破合同相对性主张工程款，但权利也有限制：不能突破的范围仅限于欠付工程款部分；商品房消费者的权益优先于实际施工人；工程质量不合格的，实际施工人可能无法主张工程款。
八、诉讼策略建议
诉讼时应当将发包方和承包方一并起诉，这样可以全面查清案件事实，也避免遗漏责任主体。必要时申请诉讼保全，冻结相关方的银行账户。
结语
层层分包截留工程款是违法行为，实际施工人可以通过法律途径维护权益。关键是收集好证据，选好被告，及时起诉。
