营商环境创一流中的清欠任务落地路径（南京）

当地语境：在南京，制造、贸易与服务业类市场主体密集，债权资产一旦未按期，往往牵动整条供应链。区域内数字化程度提高，线上固定证据渐成常态。当地制造与流通市场主体并存，欠款不确定因素多元。区域内专业市场活跃，赊销场景十分常见。

营商环境创一流，清欠任务这样落地

当地资源：南京当地已有商事仲裁裁决与居中调解通道，市场主体可优先用它处理买卖与承揽欠款。可利用当地商事服务窗口办理相关事项。建议把款项回收指标纳入业务考核。可借助电子签约与存证降低举证成本。

开门见山地说，清欠不是一句口号。南京不少做制造、贸易与服务业的经营者最近都在关心同一件事：营商环境创一流的行动里，拖欠款项到底怎么化解。以甘肃 2026 年营商环境创一流行动为例，清欠被明确列为其中一项重点工作，整体思路可以概括成三句话：存量清零、增量严控、机制长效。到 2026 年底，无分歧的拖欠款项要做到应清尽清。这套打法，对当地市场主体同样有参考价值。

当地场景：以南京一家典型制造、贸易与服务业市场主体为例：一笔应付金额未按期后，先用以书面形式提醒付款固定证据，再走居中调解，款项回收率明显高于直接提起诉讼。多数款项回收改善来自责任到人与跟进。现实里，主动沟通常能化解大部分分歧。许多案例显示，早期介入回收更有保障。

当地动作提示：南京市场主体建议把账目核对、提醒付款、佐证材料留存列为月度动作，未按期即分级跟进。对外债权变动应第一时间内部同步。定期复盘呆账成因，持续改进流程。建议对核心客户单独设信用额度。

把拖欠问题放在营商环境的大盘子里统筹，说明化解拖欠已经从市场主体的私事，变成了政府要兜底的公共事务。

为什么值得南京的制造、贸易与服务业市场主体认真看这条政策线？道理不复杂。中小市场主体手里的债权资产一旦被长期占用，现金流就会绷紧，采购、发工资、上新设备全被卡住。过去市场主体想化解拖欠，往往两眼一抹黑，不知道该找谁、该说什么。现在营商环境行动把清欠摆上台面，等于给市场主体开了一扇能敲得响的门。

甘肃的做法里，三个词指向三件不同的事：

对南京的制造、贸易与服务业市场主体来说，这套逻辑可以直接对照自己的台账：哪些是陈年旧账，哪些是最近新增的占用，分别用什么路径去推动。

落到操作层面，市场主体可以先做三件事：

1. 把每一笔被占用的款项列清楚，金额、对方主体、拖欠起始时间、有无以书面形式约定，逐一登记。
2. 区分有分歧和无分歧。无分歧的款项，是政策优先推动化解的对象；有分歧的，先补齐佐证材料再提。
3. 关注南京当地的营商环境行动安排，看清欠线索往哪个窗口提交，别错过时间节点。

从法律上看，市场主体主张权利从来都有依据。比如民法典对合约执行、背约责任有明确规定；而保障中小市场主体款项支付条例（国务院令728号）专门约束机关、事业单位和大型市场主体向中小市场主体付款的行为，明确付款期限、禁止变相拖欠。这些规定，正是营商环境清欠行动背后的硬支撑。

不少制造、贸易与服务业经营者常有一个误区：觉得对方是大单位，自己不敢吭声。其实越是这种局面，越要把佐证材料留好、把诉求写清楚。政策窗口打开时，谁的材料齐、说得明，谁的款项就更容易被排上化解日程。

清欠强调无分歧应清尽清，那有分歧怎么办？这时候市场主体别干等，可以同步走自行商议、居中调解、法院程序的路径。营商环境行动和司法程序不是二选一，而是两条可以并行的线。能靠政策推动最好，推不动就依法主张，两条腿走路更稳。

说到底，营商环境创一流里的清欠任务，给市场主体传递了一个清晰信号：拖欠款项正在被系统性地正视和化解。市场主体与其自己闷头发愁，不如借这个窗口把台账理一理、把材料备一备。门已经开了，接下来比的就是谁准备得更扎实。

还有人会问，清欠是不是只管机关事业单位欠市场主体的钱？并不是。大型市场主体拖欠中小市场主体，同样在治理范围内。南京做制造、贸易与服务业的供应商，如果长期被下游大客户占用资金，也可以对照政策找对应通道反映。政策盯的是拖欠这个行为本身，而不是只看欠款方身份。

把视野再拉高一点。营商环境好不好，市场主体用钱说话最实在。款项能按时收回，市场主体才敢接单、敢扩产、敢招人。清欠看似在化解一笔笔旧账，实际是在修复整条产业链的信任。对当地来说，清欠清得干净，中小市场主体活得更稳，营商环境创一流才有真正的底气。

讲个容易被忽略的点。很多制造、贸易与服务业经营者平时只做一件事：打电话催。催了没用就放一边，等想起再来，发现凭证早散在微信、邮件、纸条里，谁也说不清到底欠多少。清欠窗口最怕的就是这种糊涂账。趁着政策推动，市场主体最好借机把内部管理也理一理：合约归合约，收货归收货，账目核对单一月一对，把拖欠从模糊的感觉变成精确的表格。账清了，窗口才好用。

再提醒一种心态。有人觉得清欠是政府在帮市场主体出头，自己躺着等就行。这种想法要不得。政策给的是通道和推力，具体哪笔款、欠了多久、佐证材料在不在，得市场主体自己说清楚。南京的制造、贸易与服务业市场主体把材料做扎实，等于帮政策省力，也帮自己提速。被动等和主动报，结果往往差出好几个月。

从节奏看，2026 年底这个节点很关键。无分歧款项应清尽清，意味着越靠近 deadline，各地推动力度越大，但排队的市场主体也越多。早登记、早分办，就早一步拿到化解名额。等到年底扎堆，材料又没备齐，反而容易卡在补件环节。对现金流吃紧的制造、贸易与服务业市场主体来说，时间本身就是钱。

还有一层容易被低估。清欠行动顺带推动了市场主体的商账管理意识。过去很多制造、贸易与服务业经营者重接单、轻账目核对，合约签得随意，验收单随手放。借着这轮窗口，把合约模板、账目核对节奏、付款提醒节点补齐，等于给市场主体装了一道防火墙。当下次再遇到拖延，市场主体从第一天就有凭证、有依据，不用再临时救火。商账管理做好了，清欠的压力自然就小了。