2026年6月30日，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026」12号）正式施行。这份司法解释最受工程圈关注的，是第十三条对"以审计结果作为结算依据"作出的刚性约束。过去不少承包人拿着完工证明，却被机关、事业单位和国企一句"还在走审计"挡在门外，关键款项一拖就是两三年。新规把这句话的边界画清楚了，也给长期处于弱势的中小施工企业递了一把实在的尺子。
邯郸作为冀南工业重镇，装备制造、商贸流通和建筑工程是本地企业的三大支柱。以丛台区、经开区的制造企业为例，很多设备厂商在承接厂房建设、产线改造或商业配套工程时，经常遇到发包方以审计流程未完成为由拖延结算，应收账款长期挂账，资金周转压力极大。新规直击这一痛点，让审计不再成为无限期压款的挡箭牌。
落到实操，第十三条第二款才是真正的"紧箍咒"。它规定：双方约好了以审计结果结算的，审计应当在合理期限内作出；要是没有约定合理期限，那么最长不得超过承包人提交竣工结算文件之日起一年。一年，这是硬杠杠。审计机关或者发包方再想用"流程长、层级多"当借口无限期压款，法律层面已经不认了。这条规则改变的不是审计制度本身，而是审计在民事结算里的法律地位——它从"最终裁决"降级为"约定期限内的参考"。
实务里我们见过一个典型案例。邯郸丛台区某建材贸易企业（下称B公司）2023年5月向某机关单位下属商贸中心提交了竣工结算文件，送审金额约420万元。合同里写了"以审计结果作为最终结算依据"，但没约定审计期限。此后发包方以"财政评审尚未完成"为由，只支付了约260万元，剩余160余万元一拖再拖。B公司2024年、2025年连续发函催告，对方始终回复"在走流程"，既不否认欠款，也不给时间表。被拖的两年里，B公司下游的钢材供应商和施工班组同样拿不到钱，资金链一度紧到要借过桥贷，财务成本多出约28万元。
换成新规则看，B公司提交结算文件是2023年5月，到2024年5月就满一年。一年届满审计仍未出具，B公司完全可以申请工程造价鉴定，用鉴定结果主张权利，而不必苦等审计。需要提醒的是，新规给了承包人一条清晰的后路：审计结果逾期未出具，或者审计结果与施工合同明显不符的，承包人可以申请工程造价鉴定。鉴定出来的价款，反而更有说服力，因为它基于施工合同和签证资料，而不是模糊的财政口径。B公司若早半年启动鉴定，那28万元过桥成本本可省下。
这里有个容易被忽略的细节。第十三条的"一年"是从"承包人提交竣工结算文件之日"起算，不是从工程竣工验收起算，也不是从合同约定期限起算。所以承包人务必留好提交结算资料的签收记录、邮寄底单、系统上传回执，把这一天固定下来。实务中很多纠纷败在"说不清哪天交的"，导致一年期限起算点模糊，反而吃亏。我们建议企业在商账管理台账里，把"提交结算文件之日"单列为一栏，并附电子凭证，作为后续所有动作的起点。
依据《民法典》第579条，金钱债务应当实际履行，发包方逾期不支付的，承包方有权要求其承担继续履行及违约责任——这也是企业依法维权的核心法律支撑之一（参见 https://flk.npc.gov.cn）。但需要提醒的是，即便拿到生效判决，权利方也需在法定期限内主张执行，否则可能丧失强制执行的保障。
我们再换个角度看发包方。机关、事业单位和国企其实也受益于这条规则——它倒逼内部结算流程提速，避免因为个别环节拖延把整个项目拖成诉讼。对发包方而言，与其被动等审计，不如在合同中主动约定一个不超过一年的审计期限，并明确逾期即按送审价或合同价结算，把不确定性提前锁死。这样既守住财政资金把关的职责，也不至于把合作方逼上法庭。
最后给邯郸中小企业三点建议：第一，签合同时尽量不写"以审计结果作为结算依据"，写清楚固定单价或固定总价加签证；第二，如果必须写，一定同时约定审计期限，最好短于一年，例如六个月；第三，提交竣工结算文件当天就做好证据留存，满一年即可启动鉴定或诉讼，别被"等审计"三个字耗住。依法维权，从来不是嘴上说说，而是把每一个时间节点攥在手里。
| 关键节点 | 起算/含义 | 企业动作 |
|---|---|---|
| 提交竣工结算文件之日 | 一年期限起算点 | 留存签收、邮寄、上传凭证 |
| 届满一年 | 审计仍未出具 | 可申请工程造价鉴定 |
| 审计结果明显不符 | 与施工合同冲突 | 主张鉴定、异议并存 |
| 签约时 | 是否约定审计期限 | 尽量不写或写短于一年 |
把上表贴在项目部墙上，比事后翻合同管用得多。新规落地的意义，不只是给了承包人一把尺子，更是把应收账款的回款节奏，重新交回了真正干活的人手里。商账管理的成熟度，往往就体现在这些被提前固定的时间锚上。